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凤凰涅槃!一文看懂山东打响环保攻坚战!
2017-12-28 07:50:32
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环保是老百姓关注的一个热点话题,

咱山东在生态环境保护方面都做了哪些工作?

取得了哪些成效?

2018年,有啥工作打算?

结构性问题是造成生态环境问题的重要因素

山东生态环境问题的成因与产业结构、能源结构、交通运输结构、城市空间布局结构、土地利用结构等诸多结构性问题密不可分。

偏重的产业结构带来巨大环境压力。

由于历史原因,我省产业结构不够合理,传统产业占工业的比重约70%,重化工业占传统产业的比重约70%,即使每个企业都达标排放,污染总量还会超过环境容量和环境承载力。虽然我省在推进产业结构调整优化方面做了大量工作,但由于产业结构偏重和发展惯性,产业结构进一步调整优化存在难度。

以煤炭为主导的能源结构导致大气环境质量改善难度大。

煤炭散烧问题突出,城乡结合部、农村地区散煤燃烧量大且低空直排,清洁采暖工作进展不快。国家要求,山东省2017年底煤炭消耗总量比2012年削减2000万吨,但由于受高耗能产业比重较大、能源消费以煤为主等因素制约,2016年比2012年增加706万吨,压减任务较为艰巨。

交通运输结构引发的环境污染问题日渐突出。

机动车污染特别是老旧车、重型柴油车的尾气排放,已成为影响我省大气环境质量的重要因素。同时,由于我省绿色交通体系还不够健全,城市公共交通,特别是轨道交通发展相对滞后,全省各市普遍存在城市交通拥堵问题。新能源车或清洁能源车推广面不够大,公共交通发展滞后,群众更多地选择绿色、低碳、环保的出行方式和生活方式的观念还不够强。在交通拥堵状态下,更加重了汽车尾气污染。

城市空间布局整体水平亟待提高。

由于城市发展历史欠账较多,城市环境基础设施建设滞后、城市管理粗放造成的环境污染问题还比较突出,一些地方城镇化率不断加快,城区面积逐步扩大,而环境基础设施建设没有跟上,污水管网“最后一公里”的问题长期没有得到很好的解决。部分地区老城区、城中村管网配套不足、质量不高,雨季生活污水容易混入雨水管网排入河道,对河道水质造成冲击。农村环保欠账较多,乡镇、村庄环保基础设施建设滞后,76%的村庄生活污水未经处理直接排放;少数村镇虽建起污水处理设施,但缺乏有效的管护运行机制,运维经费得不到保障,停用现象时有发生。我省大气污染比较严重的城市,有的与地理位置、地形特点等情况有很大关联。例如济南,三面环山、北移黄河,地形呈浅碟状,大气污染物容易在市区聚集。

土地利用结构不够均衡。

我省林木绿化率目前为25%,森林覆盖率只有16.73%,低于全国平均水平近5个百分点,且森林分布不均、质量不高、生态功能还不强。森林分布不均、质量不高,西部地区县城绿化工作相对薄弱,城市裸露土地绿化长效机制不健全,开放式小区、背街小巷及既有绿地的林下地、林间(隙)等还存在绿化不及时问题。违法侵占保护区问题仍然存在,个别保护区实验区被化工企业侵占,一些保护区内还建有风电、房地产、公路和旅游等违法违规项目。部分湖泊、滩涂、湿地由于盲目开发改造,沿线污染排放增多,导致自然面积萎缩,水体污染增加,生态功能退化,整体受损严重。矿产资源开发引发地面塌陷特别是采煤塌陷等问题较多,露天开采企业数量多、规模小,容易造成山体破损。

坚定不移贯彻落实党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署

党的十八大以来,山东省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,全面贯彻落实党中央决策部署,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,特别是今年以来,牢牢把握“走在前列”的目标定位,把生态环保作为省委、省政府“1+5”聚力推进攻坚任务的重中之重,一环扣一环、一步跟一步,持续发力、常抓不懈。

坚持把抓好生态环保工作作为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重大政治任务。

今年以来,省委、省政府主要领导同志亲自谋划、亲自部署、亲自调度,对环保工作作出批示100多次,认识之高、决心之大、举措之准、要求之严前所未有。省委书记刘家义同志专程到省环保厅现场办公、到有关市调研,亲自带队四天辗转四地督导解决中央环保督察组转办信访问题,确保整改落实到位。省长龚正同志专程到环保部对接工作,多次召集会议专题研究部署环保工作,亲自担任保障中央环境保护督察工作协调联络组组长。其他省领导都到市、县和基层、企业、整改现场督导督察组转办我省信访问题和其它环保问题的解决。特别是作为首都的“南大门”和“护城河”,山东坚持以京津冀及周边地区空气质量改善为己任,积极主动做好京津冀及周边地区大气污染联防联控,将其作为重大政治牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中。

坚持把构建科学系统的治污体系作为加强生态环保工作的重要支撑。

一是启动实施山东跨越八年的治霾规划。

二是全面推广“治用保”流域治污体系。

三是积极探索建立土壤污染防治体系。

坚持把实施环境保护突出问题综合整治作为加强生态环保工作的重要抓手。

一是制定实施综合整治攻坚方案。

省委、省政府召开了我省有史以来规格最高、规模最大、层次最全的环保突出问题综合整治攻坚动员大会,并向全省现场直播,对全省攻坚行动作出全面动员部署。接着又召开以生态环保和整治为主题的重点工作推进视频会议,进一步加以推动。

二是建立健全攻坚行动督导调度机制。

省人大、省政协、省委统战部、省政府参事室分别组织人大代表、政协委员、民主党派和省政府参事,对重点工作开展检查;省委、省政府领导多次专题研究调度气源保障、压减煤炭工作;省委办公厅、省政府办公厅将攻坚行动的进展作为重点督办事项,开展了明察暗访;省环保厅成立了督导调度办公室,建立了工作台账、定期调度、公开通报、“挂销号”、督导检查、明查暗访、压力传导、第三方评估等八项调度督办制度,以日保周、以周保月、以月保年,促进每项工作按期开展。结合中央环保督察发现问题整改,正在研究制定2018-2022年攻坚行动方案,综合施策、统筹推进,突出重点、合力攻坚,倒逼生产方式、生活方式绿色化、生态化。

坚持把加快转方式调结构作为加强生态环保工作的治本之策。

习近平总书记要求我省坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,加大转方式调结构力度,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

山东省切实把生态环保工作贯穿到新旧动能转换全领域全过程,加快重污染企业搬迁改造升级,提前实现济钢全线安全停产,全部完成“地条钢”清理整顿工作,开展为期五年的化工产业安全生产转型升级专项行动。在全国率先实施引导性的分阶段逐步加严的地方污染物排放标准,建立了具有山东特色的地方环境标准体系,实现从行业排放标准到流域性综合标准的过渡。山东造纸行业以环境标准倒逼传统行业转方式调结构的典型案例,受到社会各界广泛关注。2013年发布实施区域性大气污染物综合排放标准,一大批企业按照最严格排放限值实施提标改造,有力推动了技术进步和行业转型升级。

坚持把生态建设作为加强生态环保工作的关键举措。

坚持生态优先、保护为主,以提升生态环境承载力为主线,开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,实施森林生态修复与保护、退耕还果还林、农田防护林建设、森林生态廊道建设、城乡绿化美化等工程。

坚持把深化体制机制改革作为加强生态环保工作的根本动力。

坚持把强化督导和执法监管作为加强生态环保工作的重要手段。

省人大常委会以生态环境保护为专题开展专题问询,各级人大、政协每年都组织环保工作视察和执法检查,督促政府及其部门履行环境保护职责。在全国率先出台了《山东省扬尘污染防治管理办法》《山东省环境保护约谈办法》。

一是完善网格化监管体系。

二是开展省级环境保护督察。三是实施省级强化督查。四是健全联动执法机制。五是建立完善查处群众关注关心问题的长效机制。

坚持把规范信息公开和公众参与作为加强生态环保工作的重要途径。

山东环境质量改善情况

未来工作计划

进一步夯实环保政治和担当。

切实提高政治站位,强化“四个意识”,把做好生态环保工作作为旗帜鲜明讲政治的现实检验,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,用实际行动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐。对中央环保督察反馈的问题照单全收,成立中央环境保护督察整改工作领导小组,制定整改方案,列出问题整改清单,逐一明确整改措施、单位、人、整改时限,进一步完善调度、通报、检查、督办制度。对能立即解决的立行立改、逐项落实,确保不留死角、不留隐患、不再反弹;不能立即解决的制定计划、限时整改,坚决杜绝“闯关”“过关”现象,确保所有问题按照整改期限见底清零。认真落实“党政同责”“一岗双责”,各级党委、政府和有关部门主要负责人切实履行环境保护第一人职责,纪检、审计等部门严格执行生态环境损害“终身追责”,企业真正扛起环境保护主体,构建完善“横到边、纵到底”的生态山东建设体系。强化环保督导检查,督促各级拧紧链条,持续用力、久久为功,以强大的压力传导推动环境保护落实。

加快推动形成绿色发展方式和生活方式。

践行绿水青山就是金山银山的理念,强化生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和产业准入负面清单“三线一单”硬约束。深化供给侧结构性改革,优化产业和能源结构,从根本上促进资源集约节约利用。把加快新旧动能转换作为重要抓手,培育发展先进制造业,改造提升传统制造业,推进工业绿色化发展,坚决打好转方式调结构攻坚战。全面落实能耗“双控”和能效领跑者制度,推动煤炭消费减量替代。严格实行区域新建项目排污总量减量、等量替代,减量替代是原则,等量替代是例外,倒逼优化产业结构、能源结构、交通运输结构、城市空间布局和国土空间布局。

建设国家级高端石化基地、日照钢铁精品基地,以“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)促“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化),实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,促进山东经济凤凰涅槃、浴火重生。

持续开展环保突出问题综合整治攻坚。

结合制定中央环境保护督察整改方案、全省环保突出问题综合整治攻坚方案,制定实施未来3年的工作方案,以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全面加强污染防治,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

大气污染综合治理方面,继续实施大气污染防治行动,持续推进煤炭消费减量替代,强化工业和机动车污染防治,大力推进冬季清洁采暖,积极做好京津冀及周边地区大气污染联防联控,有效遏制重污染天气频发态势,坚决打赢蓝天保卫战。

水污染综合治理方面,落实水污染防治行动计划,健全完善河长制,深化“治用保”流域治污体系,推进流域环境和近岸海域综合治理。

土壤污染治理与修复方面,抓好土壤污染状况详查,强化土壤环境风险管控,开展治理与修复试点。强化农业面源污染防治。加快推进危险废物处置设施建设。生态保护方面。统筹山水林田湖草系统治理,加大生态系统保护力度,完成生态红线优化调整,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量和稳定性。强化保护区规范化建设和管理,增加优质生态产品供给,坚决杜绝新增生态破坏和违法违规问题。

强化环保体制机制改革。

健全环保考核评价机制,树立鲜明的选人用人导向。加强环保立法,加大地方性法规和相关部门规章的研究制定,健全环保法规标准体系。加强司法保障,强化环保资源的司法保护。加快环保体制改革、投入机制创新和环保信息化建设,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为破解发展与保护难题寻求根本出路。健全安全生产与环境保护的统筹推进机制。强化排污者,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,坚决遏制环境污染和生态破坏行为。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度,只要排污就必须取得排污许可证,坚决严惩和杜绝无证排污、不依证排污。实行区片驻点日常环境监察,实施2年一轮的省级环保督察和省、市、县三级开展全地域“双随机一公开”环保执法,落实督政与督企相结合的“三位一体”监督。强化环保部门与纪检、检察、公安机关联勤联动,严厉惩处环境违法违规行为。提高用科技创新解决环保问题的能力,提高环保监测监管的科学化、专业化、精细化水平。

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